局属各科室、各二级机构：
为深入贯彻落实全省冬春火灾防控工作电视电话会议精神,按照《河南省防火安全委员会关于印发冬春火灾防控工作方案的通知》(豫防安〔2020〕22号)、河南省民政厅关于印发《全省民政系统冬春火灾防控工作实施方案》的安排部署,示范区民政局决定自即日起至2021年3月中旬,在全区民政系统开展安全生产集中整治和冬春火灾防控行动,现将《济源市产城融合示范区民政系统冬春火灾防控工作实施方案》印发你们,请认真抓好贯彻落实
济源产城融合示范区民政局
2020年12月7日
济源产城融合示范区民政系统冬春火灾防控工作实施方案
冬春季节、岁末年初,历来是火灾事故易发多发期。民政服务对象大多是老年人、残疾人等特殊弱势群体,火灾防范能力弱、一旦发生火灾事故,媒体关注度高、社会容忍度低,做好冬春季节民政系统消防安全管理工作责任重大。根据11月19日全省冬春火灾防控工作电视电话会议精神,按照《河南省防火安全委员会关于印发冬春火灾防控工作方案的通知》(豫防安〔2020)22号)、《全省民政系统冬春火灾防控工作实施方案》的安排部署,为确保今冬明春全区民政系统安全生产形势稳定,示范区民政局决定自即日起至2021年3月在全区民政系统开展冬春火灾防控工作,现制订方案如下：
一、指导思想和工作目标
认真学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神以及习近平总书记关于安全生产的重要论述和批示指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,始终把“人民至上生命至上”贯穿到消防安全工作全过程，紧紧围绕今冬明春特别是元旦、春节和“两会”期间安全稳定,聚焦消防安全专项整治三年行动、聚焦消防安全责任制实施办法新规落地实施、聚焦全区民政服务机构安全风险防控行动、聚焦重点时段应急值守,在推动民政部门监管责任、民政服务机构主体责任落实和安全风险防控上下功夫、求实效。经过努力,全区民政系统安全生产形势持续稳定向好,坚决杜绝亡人事故发生;全区民政服务机构安全风险防控全面开展,重点民政服务机构安全风险得到有效管控,重大隐患得到全面整改;消防安全责任等安全生产责任进一步夯实,民政服务机构安全管理和风险防控水平整体提高。
二、工作重点和主要任务
坚持问题导向,坚持底线思维,坚持精准精细,全面加强民政系统冬春火灾防控工作。
(一)开展重点场所集中排查行动
1.开展社会养老(福利)机构集中排查。养老服务机构冬春季用电量大,火灾防控任务重。各部门要结合国务院安委办关于平顶山市鲁山县“5·25”火灾“回头看”情况,进一步落实行业消防监管责任,全面排查治理社会养老(福利)机构火灾风险和隐患问题,督促社会养老(福利)机构健全长效管理机制、改善消防安全条件,提升消防安全整体水平。
2.开展安全事故警示教育。各单位要深刻汲取各类事故特别是民政领域事故教训,坚持以案说法、以案警示、警钟长鸣,深入开展事故警示教育,认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,切实提高政治站位,牢固树立安全生产“万无一失、一失万无”理念,2020年12月底前,各民政服务机构组织全体职工,至少开展一次集中警示教育。
3.进行抽查暗访。认真落实河南省民政厅等六部门联合印发的《关于印发2020年河南省民政服务机构安全风险防控行动方案的通知》(豫民文【2020】189号)精神,结合民政服务机构火灾特点,采取机构自查,专家诊查,行业抽查、区域互查、督导检查等方式,对辖区内所有民政服务机构开展以火灾隐患为重点的隐患排查,确保重大风险得到有效管控,重大隐患得到全面整改。
(二)推动消防安全责任制度落地落实
1.贯彻落实《河南省消防安全责任制实施办法》,《河南省消防安全责任制实施办法》(省政府令第197号)明确“民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理,未成年人保护、婚姻、殡葬、老年人照料设施等民政服务机构管理中的行业消防安全”,各单位要认真学习,知责明责,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
2.推动高质量完成双重预防体系提质扩面建设任务,按照“简便、易行、实用、管用”的原则,抓住民政服务机构风险辨识管控和隐患排查治理关键环节,绘制好风险分布图、建好风险管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全责任清单,建立健全员工参与全员化、规章制度实用化、岗位操作标准化、隐患治理闭环化、警示标志醒目化“五化”制度,确保双重预防体系建设使用“看得见、摸得着、说得清、做得到、管得住”,2020年底前完成双重预防体系扩面提质建设任务。
（三）抓实民政系统消防安全素质提升工程
1.开展常态化消防安全警示提示。围绕“关注消防、生命至上”主题开展消防宣传活动,大力普及防灭火和逃生自救知识,运用宣传页、展板、LED显示屏等多种方式开展消防安全提示提醒。
2.深化消防宣传教育进机关、进机构。邀请专业人员进行现场演示和培训,加强各种险情下防护、逃生演练,全面提升消防“三提示”普及率和从业人员“一懂三会”掌握率。引导社会组织、专业社工、志愿者深入服务机构,经常性地开展安全教育和宣传提示活动,认真组织开展安全事故警示教育,对典型事故进行剖析,讲解安全知识,切实增强自我防范意识。
3.强化重点人群学习培训。重点面向消防安全责任人、管理人、民政服务机构主要负责人、消防控制室值班人员、微型消防站站长、养老服务机构护理员等人员,利用全民消防安全学习云平台(关注“中国消防”微信公众号登录),分类组织开展在线学习和答题竞赛。
(四)落实重点时段消防安全应急值守
各单位要高度重视春节、全国和省市“两会”期间应急值守工作,做好值班值守工作衔接,要严格落实领导干部外出请假报备、突发事件信息报送，突发事件应急处置等各项工作制度,落实24小时值班在岗在位责任,及时掌握信息,积极稳妥处置,确保联络畅通、反应迅速、措施得力,各类民政服务机构要密切关注灾情预警信患,完善应急预案,做好应急。物资储备,保持应急状态,确保一旦发生险情能有力有序有效应对处置,全力维护人民群众生命财产安全。
三、工作步骤和时间安排
(一)动员部署阶段(2020年12月10日前)。各单位要加强组织领导,研究制定方案,召开会议进行安排部署
(二)排查整治阶段(2020年12月11日至2021年3月25日)。各单位要细化工作措施,加强指挥调度,全力抓好冬春火灾防控各项任务落实
(三)总结验收阶段(2021年3月26日至3月30日)。各单位要总结经验做法,固化工作成效,健全完善防范化解重大消防安全风险长效机制
四、保障措施和工作要求
(一)提高思想认识,加强组织领导。
各单位要深入研判本部门、本单位冬春安全形势，坚持和完善行动中形成的有效做法，研究制定针对性强的具体实施方案，统筹推进集中整治各项工作任务落实。民政各部门主要负责同志、民政服务机构主要负责人要亲自研究部署、组织推动，带队暗查暗访，压实工作责任，确保集中整治实效。要进一步提高政治站位，强化政治意识，充分认识防范化解重大安全风险的重要性和紧迫性，强化底线思维，坚持守土有责、守土尽责，全力抓好冬春火灾防控工作。区民政局成立由局长任组长的专项行动工作领导小组，负有安全监管责任的科室主要负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。
(二)加强督查指导,开展隐患排查。
各单位要结合实际，细化安全检查重点内容和标准，列出检查清单，组织专项督导检查。要充分运用机构自查、行业抽查、督导检查、联合检查等方式，聚焦安全风险等级较高、存在重大隐患、联合惩戒对象等机构，确保排查检查全覆盖。坚持对重大隐患实行“零容忍”，对存在重大隐患和违法违规行为的，要严格落实“四个一律”措施，坚决依法严肃处理；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究相关责任人员刑事责任。
(三)严格考评约谈,严肃事故问责。
冬春火灾防控工作开展情况列入年度安全生产和消防工作考核内容，对工作不力、措施不落实、成效不明显的依规依纪问责处理；对发生较大及以上亡人火灾事故的取消年度评先资格，依法从严追究事故相关单位和人员责任。
各单位要在12月10日和每月15日前，分别将防控工作方案和工作总结报送局办公室。
联系人:杨 林 付超峰 0391-6663328
电子邮箱: jysmzjbgs@126.com
2020年12月7日
