各开发区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区管委会各部门：

《济源示范区“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已经示范区管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年8月14日

济源示范区城乡社区服务体系建设

“十四五”规划

为高质量建设城乡社区服务体系，不断满足人民群众更高生活品质需求，进一步夯实基层治理基础，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（豫政办〔2022〕79号），结合济源实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，完善党委领导、政府负责、社会参与的城乡社区服务体系，提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设，打造创新型高品质现代化济源示范区奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚持将党的领导贯穿城乡社区服务体系建设的全过程各方面，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员服务群众带头示范作用，巩固党的执政基础。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，回应群众新期待新需求，为居民生产生活提供多层次、多样化、精细化服务，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。

——坚持共建共治共享。充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，构建政府主导、多方参与的格局，让全体人民共享发展成果。

——坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。

——坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平。

——坚持创新发展。依靠机制创新，扩大市场、社会的社区服务供给。通过数字赋能等方式，推动社区服务新业态新模式发展，为构建城乡社区服务体系提供支撑。

二、工作目标

到2025年末，以党建为引领，城市社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼栋长、综合服务中心“六位一体”和农村党支部、村民委员会、村务监督委员会、综合服务中心、经济合作社“五位一体”的城乡社区组织体系更加完善；以村（社区）“两委”班子成员为骨干，社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源为支撑，驻村（社区）单位和其他市场主体为补充的城乡社区服务队伍更加强大；以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的城乡社区服务设施更加健全。城乡社区服务精准化、精细化、智能化水平明显提升，社区志愿服务广泛发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

三、主要任务

（一）建立完善城乡社区服务格局

1.健全党建引领机制。加强党对社区服务体系建设的全面领导。压实镇（街道）党（工）委责任，建立健全镇（街道）党（工）委牵头、驻辖区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。全面健全村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与的社区服务体制机制。积极推进村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任和村（社区）“两委”班子成员交叉任职。建立党组织领导下的城乡社区协商制度，提升“一征三议两公开”“四议两公开”工作法的规范运用水平，推动涉及群众广泛关注的事项都由党组织主导通过议事协商的形式决定。全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。开展“红色物业”创建，推进物业服务行业和物业服务企业党建全覆盖，有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。

2.完善多方参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动资金、资源下沉，改善村（社区）基础设施，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，开展家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等社区便民利民服务。大力培育和发展社区志愿服务组织，建立基层志愿服务机制。制定社会力量参与社区服务激励制度，建立以社区为平台、社区社会组织为支撑、社会工作专业人才队伍为保障、社区志愿者为补充、社区公益慈善资源为支持的“五社联动”服务机制。鼓励社会单位参与社区服务，支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源，探索通过“以场地换服务”、优惠租赁等方式，鼓励驻区单位捐赠或兴办社区服务事业产业。

（二）增强城乡社区服务供给

1.发展社区养老服务。加快社区养老服务设施建设，每个街道建有一个综合养老服务中心，每个社区建有一处养老服务场所，新建住宅区按照每百户30平方米配建移交社区养老服务设施，老旧城区、已建成居民住宅区按照每百户20平方米补齐社区养老服务设施。建设连锁化、标准化的居家社区养老服务网络，依靠养老服务平台实现“线上点单、线下服务”。建立社区居家定期探访制度，特殊困难老年人月探访率达到100%。创建老年友好社区，鼓励和引导社会力量参与社区居家养老服务，到2025年力争创建20个老年友好型社区。

2.发展社区未成年人服务。推进镇（街道）未成年人保护工作站、儿童友好社区建设，依托社区综合服务设施建设社区儿童之家，拓展社区托育服务功能。推动有条件的社区建立青年之家和校外实践教育场所，根据实际提供学龄少年儿童课后托管和寒暑假集中看护服务，在村（社区）推广建立家长学校或家庭教育服务站点。

3.发展社区救助助残服务。建立健全主动发现机制，村（社区）组织将走访、发现需要救助的困难群众作为工作点，及时向镇（街道）报送救助对象家庭人口、经济状况等重大变化情况。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，开展残疾人社区康复，提供家庭医生签约、康复训练指导、辅助器具适配等服务，为重度残疾人提供日间照料、居家服务等多种形式的托养和照护服务。推进社区无障碍环境建设和改造。2025年基本实现村（社区）残疾协会全覆盖。

4.发展社区就业服务。依托城乡社区综合服务站，加强城乡社区就业创业服务平台建设，优先为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、残疾人、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体提供就业创业服务。

5.发展社区卫生健康服务。加强村（社区）基层医疗卫生机构、社区卫生服务站（点）和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设，2023年底实现公共卫生委员会建设全覆盖，提高村（社区）疫情防控能力。统筹做好传染病、慢性病防控和儿童保健等工作，持续做好疫情防控工作。深化推进“优质服务基层行”，持续完善城乡社区卫生服务基础设施，全面提升基层卫生医疗机构服务能力。科学规划布局，突出服务特色，满足群众需求，积极推进社区医院建设。

6.推进社区教体文化科技服务。创新发展社区教育，推动开展学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，统筹村（社区）教育协调发展，优先扩大老年教育资源供给，到2025年争取创建20个学习型社区。整合城乡社区体育服务资源，统筹建设全民健身场地设施，推动学校体育设施向村（社区）居民开放，到2025年底实现城乡社区“15分钟健身圈”全覆盖。加强城乡社区公共文化服务体系建设，2025年城乡社区普遍建立综合性文化服务中心。依托城乡社区综合服务设施、社区图书馆、阅览室等场所拓展科普服务功能，开展科普宣传活动，加大流动科技馆、科普大篷车进社区服务力度。

7.推进社区综治平安建设。健全矛盾纠纷多元化解机制，加强基层综治中心、检调对接平台、专业性矛盾纠纷化解平台建设，完善村（社区）人民调解组织网络。深化“一村（格）一警”模式，推进警务室与村（社区）“两委”同址办公，配齐必要装备设施。加强村（社区）反邪教工作能力建设。强化对社区矫正对象、安置帮教对象、社区戒毒康复人员帮扶和精神障碍康复服务，为遭受家庭暴力的城乡居民提供应急庇护救助服务。深化平安村（社区）创建，持续开展以“零上访零事故零案件”为目标、为抓手、为检验的平安村（社区）创建活动，到2023年底实现平安村（社区）90%。

8.推动社区法治建设。加强和规范村（社区）法律顾问工作，发展壮大法律服务志愿者队伍，不断充实城乡社区人民调解员队伍，提供普法宣传教育、人民调解和法律援助等专业服务。2025年基本实现普法宣传、法律援助、人民调解、公证等法律服务城乡社区全覆盖。持续开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，2025年底争取创建10个全国“民主法治示范村（社区）”、20个省级“民主法治示范村（社区）”，示范区“民主法治示范村（社区）”覆盖率50%。

9.强化社区应急服务能力。加强村（社区）公共消防设施建设，健全完善村（社区）微型消防站（点）。加强村（社区）人员密集场所安全管理和教育培训等工作。加强村（社区）应急避难场所建设，整合城乡社区公园、广场等场馆服务资源，改造或完善城乡社区应急避难场所，推进应急信息化建设，完善应急广播体系，定期开展应急避险自救互救知识宣传和应急避难演练活动。每个村（社区）设置1名防灾害信息员。

10.强化社区便民服务功能。全面推进城市社区一刻钟便民生活圈建设，加快推进农村生活服务便利化。引导市场、社会力量发展社区养老、托育等服务业态。推动物流配送、快递、再生资源回收商业网点向村（社区）延伸。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。鼓励引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会和物业服务企业依法履行职责。依托村级综合服务设施、供销合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给，开展多种形式的城乡对接、产销对接活动，提高农村居民生活便利化水平。

（三）提升城乡社区服务效能

1.加强社区居委会建设。按照便于服务管理、便于居民自治、便于社区功能发挥的要求，按1000户至3000户常住居民的规模设置社区居委会。新建住宅小区居民入住率不到50%的，可先成立居民小组或由相邻的社区居委会代管。建立健全以社区居委会及其下属委员会、居民小组、楼栋长为框架的社区居委会组织体系。加快镇政府驻地、新建住宅小区等社区居委会组建工作。

2.优化服务设施布局。将综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，推动社区卫生服务中心与社区养老机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍设施建设，精简整合办公空间，推行开放式办公，增加居民活动区域面积。农村要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局建设公益性安葬设施。按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，实现城乡社区综合服务设施全覆盖。鼓励有条件的建设城市社区综合服务体，促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。建设智能信包箱（快件箱）和邮政快递末端服务站等配套设施，支持快递企业通过驻村（社区）设点、企业合作等方式提升服务质量。实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，推进标准化建设，统筹利用益农信息社、供销合作社综合服务社（中心）等村级服务站点，增强村级综合服务功能。

3.持续开展城乡社区减负增效。落实社区工作事项和印章使用范围清单，实行社区工作准入制度。属于管委会及其职能部门、镇（街道）政府（办事处）职责范围内的事项，不得要求社区承担；应由社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件；属于社区居民自治的事务，要充分尊重居民委员会的自主权。实行管委会、镇（街道）政府（办事处）统一对社区工作进行综合考核评比，各职能部门不再单独组织考核评比活动，取消对社区工作的“一票否决”事项。社区办公场所对外只悬挂规范的社区党组织、社区居民委员会、社区监委会三块牌子以及党群服务中心、“中国社区”标识。

（四）创新城乡社区服务机制

完善城乡社区服务统筹机制，示范区要统筹用好各项支持城乡社区的政策、资金、资源、项目等，由村（社区）党组织为主渠道落实。全面推行“一窗”受理和“一站”办理，实现政务代办服务村（社区）全覆盖。推进村（居）民委员会规范化建设，健全村（居）民委员会下属的人民调解、治安保卫、妇女和儿童工作、公共卫生、环境和物业管理等委员会，充分发挥作用，增强自治能力。完善及时响应机制，城乡社区综合服务设施开放时间每天不少于8小时，特殊项目应开展24小时线上服务并保留必要的线下服务渠道，及时响应社区居民服务需求。完善社区服务评价激励，普遍建立精准匹配村（社区）居民需求的评价机制，实现村（社区）组织开展城乡社区服务群众满意度调查全覆盖。健全政府购买城乡社区服务机制，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与城乡社区服务。

（五）加强社区服务数字化建设

1.提高数字化政务服务效能。充分发挥示范区一体化政务服务平台作用，推动“互联网+政务服务”向镇（街道）、村（社区）延伸覆盖。加快部署政务通用自助服务一体机，完善村（社区）政务自助便民服务网络。开展“互联网+基层治理”行动，完善镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要，依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥村（社区）信息为民服务实效。依托已有设施，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，增加政务服务事项网上受理、办理数量和种类。充分考虑老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网应用适老化及无障碍改造，推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。

2.构筑美好数字服务新场景。依托新型智慧城市统一中枢平台，建设线上线下相结合的智慧社区服务体系，打造“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区。开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防设施等智能化改造升级。统筹利用医疗、养老等信息系统，建立一体化智慧健康养老服务平台，发展覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。大力发展社区电子商务，探索推动无人物流配送进社区。开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，高效匹配社区全生活链供需，扩大多层次便利化社会服务供给。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信技术（5G）、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。

（六）加强城乡社区服务人才队伍建设

1.选优配强社区工作者队伍。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，对村（社区）党组织书记实行备案管理，建立后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子。综合考虑服务居民数量等因素，合理确定社区工作者配备标准。通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区专职工作者队伍。加强网格员队伍规范化建设，探索将专职网格员纳入社区工作者管理范围。健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整和职业成长机制，保障养老、医疗等社会保险和住房公积金待遇。对获得社会工作者职业资格的社区工作者给予职业津贴；对表现优秀的村（社区）党组织书记，可按规定考试录（聘）用为镇（街道）公务员或事业编制人员，特别优秀的可按规定选拔进入镇（街道）班子，注重推荐符合条件的社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员。

2.加强社区服务教育培训。将社区工作者培训纳入干部队伍和人才队伍培训总体计划，健全分级培训制度，组织部门会同民政等有关部门对村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任进行履职培训，镇（街道）党（工）委负责组织对其他社区工作者进行岗位培训。依托现有培训基地和各级各类干部网络在线培训平台，推动优质培训资源直达城乡社区，提高城乡社区工作者专业化服务能力。引导城乡社区工作者参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，接受专业社会工作能力培训。加强对城乡社区工作者民族、宗教相关政策法规的培训，铸牢中华民族共同体意识，不断促进民族团结。加快培育发展社区社会工作专业人才、社区志愿者，加强社会组织人才建设。结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导其从事社区服务业。

3.加强社会工作人才队伍建设。加快建设职业化专业化社会工作人才队伍，完善财政支持社会工作人才队伍建设政策，实施社会工作百千万强基优才工程。完善社会工作服务体系，建立健全社会工作专业人才教育培养、使用评价、激励保障机制，实施社会工作领军人才和督导人才培养、社区社会工作人才培养、社会工作管理素质提升、镇（街道）社会工作站建设、社会工作专家服务基层六项专项计划，加强党政干部社会工作知识培训、社会工作考试培训、社区社会工作专题培训，力争到2025年，培养培训不少于10名社会工作领军人才、50名社会工作专业督导、200名社会工作管理者、800名社会工作者，实现镇（街道）社会工作服务站全覆盖、村（社区）社会工作服务全覆盖、重点领域社会工作服务基本覆盖，构建梯次衔接、分层分类的社会工作人才发展格局。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各镇（街道）政府（办事处）要强化主体责任，将本规划主要任务指标作为民生项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动。管委会相关职能部门要健全规划实施机制，做好资金统筹、推进实施等工作，各镇（街道）政府（办事处）要做好具体落实工作。

（二）凝聚实施合力。发挥示范区社区建设联席会议作用，强化部门统筹协调，加大对跨部门重大事项的协调力度，研究重点工作、重大改革、重大项目等，着力解决堵点难点问题，推动协调协商机制化常态化。各有关部门要根据本规划要求和职责分工，每年2月底前制定规划实施年度任务清单和工作台账，11月底前总结当年工作落实情况，并及时将有关情况报示范区社区建设联席会议办公室。

（三）动态监测评估。本规划实施情况纳入各级目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。示范区民政局要会同有关部门建立健全规划实施监测机制，定期组织开展综合评估和专项评估，重大事项及时向管委会报告。