各镇、街道办事处民政所：

为提高我市村（居）民自治水平，推进村（居）民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督进程，进一步加强村（居）委会制度建设，推进基层民主建设，根据民政部等7部门联合出台的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，结合我市实际，现就规范完善村规民约和居民公约工作通知如下：

一、制定村规民约和居民公约的主要内容

村规民约和居民公约要具有特色性、针对性、实用性和可操作性，做到“一村（居）一约”，“易记、易懂、易行”。内容一般应包括：

（一）规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村、社区等。

（二）维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

（三）保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

（四）调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

（五）引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

二、制定村规民约和居民公约的原则

（一）村规民约不得与党的方针、政策和国家的法律、法规相抵触。

（二）制定村规民约必须坚持民主原则，并由村民会议讨论通过。

（三）制定村规民约必须坚持从实际出发和便于执行的原则。

三、制定村规民约和居民公约的程序

（一）征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。 

（二）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。

（三）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。

（四）审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据镇党委、政府（街道党工委、办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。

（五）备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案，经镇党委、政府（街道党工委、办事处）严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

四、村规民约、居民公约基本格式

村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》、《XX社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。　

五、相关要求

（一）强化督导检查。各镇党委、政府（街道党工委、办事处）要加强对村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查，将其作为基层组织建设的经常性工作，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。村（居）务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、孝善理事会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。

（二）健全完善奖惩机制。各村（居）通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。对违反村规民约、居民公约的情形，要加强批评教育，并通过合理的处理方式，使违反者受到教育、改正错误，但不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教。对可能构成违法犯罪的事件，应及时提请司法机关认定处理，防止以村规民约、居民公约代替法律。

（三）明确完成时限。各村（居）民委员会要在2019年3月29日前完成村规民约和居民公约制定、完善、修订工作，并报镇人民政府、办事处备案，并加盖本村公章报市民政局（105室），联系人：李银霞；电话：6681605。

     2019年3月4日‍