济源市城市低收入家庭认定暂行办法

第一条 为规范济源市廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭收入核定行为,根据《关于河南省城市低收入家庭认定办法的通知》(豫民〔20093号),结合我市实际,制定本办法(下称本办法)。

第二条 本办法所称城市低收入家庭,是指居住在我市五个街道和镇政府所在地、以及产业集聚区的家庭成员人均收入和家庭财产状况、符合我市规定的城市低收入标准的居民家庭。

家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的下列人员:

根据《婚姻法》,共同生活的家庭成员是指:

1.配偶;子女;父母;

2.父母双亡由祖父母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;

3.民政部门根据有关规定认定的其他成员。在外地就学的学生视为家庭抚养人口。

第三条 市民政局负责全市城市低收入家庭收入核定的管理工作。

街道办事处(镇人民政府)负责城市低收入家庭收入核定的具体工作。社区居(村)民委员会根据街道办事处(镇人民政府)的委托,可以承担城市低收入家庭收入核定的相关管理和服务工作。

发展改革、财政、统计、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、税务、工商等部门在各自职责范围内提供申请人家庭成员相关信息,协助民政部门做好城市低收入家庭收入核定工作。

第四条 各级财政部门每年应在年度预算中安排必要的工作经费,保障城市低收入家庭收入核定工作的顺利开展。街道办事处(镇人民政府)要采取调配、招用等形式,配备必要的工作人员。

第五条 低收入家庭认定工作遵循下列原则:

(一)属地申报,动态管理;

(二)低收入标准与低保标准联动;

(三)针对专项保障进行。

第六条 我市的城市低收入家庭标准暂定为两项内容,一是家庭人均收入,二是家庭财产。家庭人均收入原则上是城市居民低保标准的22.5倍,2.5倍只适用于住房保障专项救助,家庭财产主要以房产为依据。2011年我市低收入家庭标准为686/月·人,住房专项援助标准为860/月·人,住房面积人均不得超过22平方米。低收入家庭标准随低保标准的变动而相应调整。

凡共同生活的家庭成员人均月收入低于城市低收入标准的家庭,均有申请认定为低收入家庭、并依据有关专项福利制度的规定、申请享受相应的福利待遇权利。

第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总和。

家庭收入主要包括家庭生产经营收入、工资性收入、财产性收入与转移性收入四大项。家庭生产经营收入包括农、林、牧、渔、建筑、运输、饮服等生产经营收入扣除家庭生产经营费用部分外,以当年市场价格计算家庭生产经营收入;工资性收入包括家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的收入;财产性收入包括利息、股息、租金、红利、偶然所得等收入;转移性收入包括亲友赠送、保险年金、退休金、法定赡养人、扶养人支付的赡养、扶养费等收入。

家庭财产主要包括家庭不动产、车辆、银行存款、股金、保险金等。

下列收入不计入家庭收入:

居民根据国家有关政策规定享受的荣誉津贴、抚恤补助、优待金、临时性社会救济金、在校生获得的生活津贴和困难补助等不计入家庭收入。

第八条 对工资性收入的调查评估按照以下规定执行:

对有固定收入的核定,由当事人所在单位出具近期连续三个月的工资表复印件,并加盖单位公章认定;其中月工资低于当地最低工资标准的,由市劳动保障部门审核认定。工资通过银行发放的,还需提供银行工资存折。

对无固定收入的核定,由社区居(村)民委员会、街道办事处(镇人民政府)根据所从事的社会劳动情况评估确定。

第九条 对经营性净收入,由个体经营、私营企业者诚信申报,并提供营业执照、纳税保证及营业场所租赁合同复印件。由街道办事处(镇人民政府)通过相关职能部门调查评估综合确定。

第十条 对财产性收入的调查评估按照以下规定执行:

(一)利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益,由申请人家庭诚信申报,社区居(村)民委员会、街道办事处(镇人民政府)调查评估确定;

(二)知识产权收入、出租和出售房屋等资产的收入,按照租赁、买卖等合同核定收入,合同价款明显低于市场价格的,由社区居(村)民委员会、街道办事处(镇人民政府)评估确定。征地拆迁补偿收入和劳动力安置补偿费凭拆迁协议及补偿金领取证明予以认定。

第十一条 对转移性收入的调查评估按照以下规定执行:

(一)养老金和离退休金。凭本人养老金和离退休金领取存折予以认定;

(二)失业保险金。凭领取存折予以认定;

(三)遗属补助费。通过银行发放的,凭领取存折予以认定;未通过银行发放的,凭发放单位开具的遗属补助费证明予以认定;

(四)赔偿收入、捐赠收入、遗产收入。凭人民法院调解书、判决书、协议、公证书等证明文件予以认定;

(五)一次性经济补偿金和安置费。凭用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及领取证明资料予以认定;

(六)赡(扶、抚)养收入。有协议、裁决或判决的,按照协议、裁决或判决的数额予以认定;没有协议、裁决或判决的,有赡(扶、抚)养义务人家庭人均月收入在当地低保标准1.5倍以下的,视为无赡(扶、抚)养能力;家庭人均月收入超过当地低保标准1.5倍以上的,赡(扶、抚)养费按超过部分除以应赡(扶、抚)养人数的得数予以认定;

(七)提取住房公积金。凭公积金支取凭证予以认定。

第十二条 有下列情形之一的,不得认定为低收入家庭:

(一)未按规定提出申请、提供有关证件、证明,或证件、证明提供不齐全的;

(二)不配合或不授权工作人员依法进行调查,隐瞒家庭真实收入和财产,提供虚假证明,或故意放弃、转移生活权益和财产的;

(三)家庭拥有或使用机动车辆(残疾人专用车、摩托车除外),安排子女出国留学或在义务教育期间进入私立高收费学校就读,家庭成员自费出国旅游等,家庭日常生活消费支出明显高于低收入家庭标准的;

(四)提出申请前三年内非拆迁原因购买商品房(不含保障性住房),或者豪华装修住房且无突发困难的;

(五)调查期内家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产总额人均超过月低收入标准10倍的;

(六)失业家庭成员在劳动年龄内有劳动能力而不进行就业失业登记,或经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业,或就业后无正当理由放弃就业的;

(七)因赌博、吸毒行为造成家庭生活困难且未改正的;

(八)暂住人口、流动人口、外地来济就读的在校学生;

(九)经市以上民政部门认定的其他情形。

第十三条 低收入家庭认定工作实行属地管理,结合专项救助进行。由户主通过其户籍所在地的社区居(村)民委员会向街道办事处(镇人民政府)提出认定为低收入家庭的书面申请。申请人户籍所在地与居住地不一致时,且在现居住地连续居住一年以上的,由户主向居住地的街道办事处(镇人民政府)申请。

非本办法规定范围内的居民申请经济适用房(含廉租房)专项救助时,应先取得住房保障办的相关手续后,再到居住地的街道办事处(镇人民政府)申请低收入家庭认定。

第十四条 与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申请,民政部门可不予受理。

第十五条 户主在提交书面申请时,应当提供户口簿、家庭成员居民身份证原件和复印件、家庭成员收入证明、财产证明、申请其他专项社会救助的凭据,如实填写《济源市低收入家庭收入和财产申报表》,并根据不同情况提供下列材料:

(一)本人有无银行存款和授权工作人员依法进行调查承诺书;

(二)18岁以上家庭成员提供车辆信息证明;

(三)在职人员提供近三个月的工资表复印件由银行代发工资的提供工资存折复印件;

(四)离退休人员提供近三个月的工资存折复印件;

(五)无固定职业或从事个体经营的,提供社区居委会、街道办事处个人劳动收入的评估材料;

(六)户主身份证复印件;

(七)家庭成员户口本复印件(包括户口本首页);

(八)夫妻、家庭人员不在一个户口本上提供结婚证、家庭成员关系证明材料;

(九)单亲家庭需提供相关证明(如:离婚证及离婚协议书、法院判决书等);

(十)公示证明(居委员会出证明,办事处盖章签意见);

(十一)市民政局需要的其他材料。如改制企业职工的股金及红利、劳动部门的求职登记证明等;

第十六条 社区居(村)民委员会在受理申请人的申请时,应当告知申请人相关事项,对申请人提供的证件和证明材料进行审验,确认其真实有效和完备的,应及时受理并予以登记,发给《济源市低收入家庭申请审批表》。

社区居(村)民委员会自收到申请人申请和相关证明材料之日起7个工作日内完成入户调查、民主评议,并将评议结果在申请人所在社区张榜公示。公示5日后无异议的,由调查人签名推荐并将相关资料报所在街道办事处(镇人民政府)进行审核。

第十七条 街道办事处(镇人民政府)在收到社区居(村)民委员会报送的审批材料之日起5个工作日内完成审核,并将审核结果在所在社区(村)张榜公示。公示5日后无异议的,报市民政局审批。

第十八条 市民政局在收到街道办事处(镇人民政府)报送的审批材料之日起15个工作日内完成审批,将审批结果以书面形式通知街道办事处(镇人民政府),由申请人所在社区(村)张榜公示。公示5日后无异议的,出具《济源市低收入家庭核定证明》。

第十九条 民政局对经评议审核,确认为不符合低收入家庭条件的,应当书面通知申请人并说明理由。

第二十条 街道办事处(镇人民政府)应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式,对申请低收入家庭收入核定的家庭至少近6个月的收入和财产情况、支出情况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合,并如实提供有关情况。申请对象应该授权民政部门依法展开相关调查。

第二十一条 市民政局以及街道办事处(镇人民政府)可以对申请家庭成员的收入和财产进行查询。公安(户籍和车辆管理)、劳动保障(社会保险)、房产、住房公积金、民政、金融、证券、工商、税务等职能部门和机构应当如实提供下列与申请对象有关的信息,并出具书面证明材料:

(一)就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金的情况。

(二)住房公积金缴纳和使用的情况。

(三)企业和个体工商户的注册登记、生产经营情况。

(四)个人、个体工商户以及企业的纳税情况。

(五)房产拥有、房产交易和房屋出租的情况。

(六)车辆拥有的情况。

(七)享受有关社会救助、优待抚恤的情况。

(八)根据有关规定应当提供的其他情况。

要加强低收入家庭收入核定工作信息化建设,上述各职能部门要与低收入核定工作机构实现网络对接、信息共享。

第二十二条 城乡居民最低生活保障家庭可直接认定为低收入家庭,不再进行低收入家庭收入核定。

第二十三条 《济源市低收入家庭收入核定证明》由市民政局监制核发,有效期为1年,1年期满需重新认定。

第二十四条 各街道办事处(镇人民政府)应当以户为单位建立低收入家庭档案,并将低收入家庭情况及其享受有关社会救助的情况及时登记归档。

第二十五条 市民政局以及街道办事处(镇人民政府)应当设立举报箱或举报电话,接受群众和社会监督。

第二十六条 低收入家庭认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或上级机关、监察机关根据其违法违纪事实,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十七条  本办法自201181日起施行。