济源市民政局关于下发2012年工作要点的通知

 

各镇、街道民政所,局属各单位,各科室:

  《济源市民政局2012年工作要点》已经局长办公会议通过,现予印发,望各单位抓好贯彻落实。

  

  二〇一二年二月十七日

  

济源市民政局2012年工作要点

  

  一、指导思想

  

  2012年民政工作的总体要求是:贯彻落实党的十七届六中全会、省委九次党代会、市委经济工作会议和全省民政工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局,立足当前,着眼长远,更加注重保障民生,着力增强社会自治功能,大力提升民政社会管理和公共服务能力。

  

  二、工作思路

  

  讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务。讲大局,就是要紧紧围绕市委、市政府关于实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的中心任务来安排和推进工作,进一步发挥民政在保发展、保民生、保稳定中的应有作用。惠民生,就是要把解决民生、保障民生、改善民生始终作为民政工作的重心和归宿,进一步提高各类民政对象的保障水平,适度扩大民政服务的覆盖范围,使民政对象和人民群众得到更多实惠。促改革,就是要坚持以改革创新的精神和办法解决民政事业发展中的困难和问题,在推进民政重点难点工作上有新突破,在创新民政工作体制机制上有新进展。重管理,就是要树立现代管理和服务理念,切实加强依法管理、规范管理,全面提升民政工作的质量、水平和效率。强服务,就是要着眼于有效满足人民群众日益增长、愈趋多样化的服务需求,按照建设服务型政府的要求,大力提高民政为民解困、为民服务的能力。

  

  三、目标任务

  

  (一)进一步提高社会救助水平

  

  一是健全制度。以建立低保永久性公示制度为切入点,实施低保动态管理,着力打造“阳光低保”。根据基本生活费用价格指数变动情况,建立和完善最低生活保障与物价上涨挂钩的联动机制,适当提高最低生活保障标准和补助水平,继续提高五保对象集中供养率。按照《关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的意见》和我市“十二五”规划要求,完善城乡医疗救助制度,全面建立医疗救助“一站式”即时结算机制。建立健全临时救助制度,将专项救助制度逐步覆盖低收入群体。探索建立大病统筹制度。探索政府救助与社会慈善有效衔接机制,研究起草《关于做好政府救助与慈善事业衔接工作的意见》。

  

  二是规范管理。优化低保审核审批程序,探索建立低保补助资金分配激励机制。督促落实农村五保供养经费专项保障,通过自查、互查、抽查等手段,确保各项救助政策落到实处。建立城乡低保和农村五保供养永久公示制度,提升城乡低保规范化管理能力。

  

  三是完善机制。探索建立与绩效考核相结合的资金分配机制。在对各项社会救助工作综合考评基础上,试行“以奖代补”、“奖补结合”等做法,推动各镇、街道在配套资金和提供工作人员、经费、办公条件等方面取得实质性突破。同时,积极努力,明确农村敬老院的法人地位。

  

  四是加强衔接。整合救助制度和救助资源,加强各项救助制度和衔接配套。抓好城乡低保、农村五保供养、灾民救助、专项救助、临时救助等各项制度的相互配套,促进各项救助制度与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等保障制度,以及最低工资制度、再就业制度、扶贫开发制度的相互衔接,推动各项制度功能协调和操作对接。

  

  (二)扎实做好防灾减灾工作

  

  不断改革完善灾民紧急救助制度,实行救灾工作分级管理,救灾资金分级负担,救灾经费专户管理的救灾工作体制,保证救灾款按时足额发放。按照民政部要求,实施分类救助,及时筹措下拨救灾资金物资,做好2011――2012年冬春受灾困难群众救助工作。抓好各项救灾款的发放、使用和检查监督工作。认真抓好防汛工作。落实防汛救灾预案,全面提高灾害的紧急救援能力。积极筹备救灾储备仓库建设的前期准备工作。规范救灾物资的储备、调拨和分发制度。不断加快救灾信息网络建设。实现救灾报送网络化。

  

  (三)加快社会养老服务体系建设

  

  深入调研,出台济源市加快养老服务业发展的意见,继续组织开展“全省养老服务社会化示范区、示范单位”创建活动,进一步加强养老服务机构的标准化建设与规范化管理,提升养老服务水平;做好高龄老年人敬老补贴发放工作;扎实开展“敬老月”系列活动,推动实施“敬老爱老助老工程”;探索解决城市“三无”老人集中供养和护理问题,逐步建立“12349”全市居家养老呼叫服务平台,积极推进居家养老服务工作,不断提升全市养老服务工作整体水平。

  

  (四)加快发展社会福利和慈善事业

  

  一是落实孤儿保障制度。认真贯彻落实有关儿童收养的法律法规,拓展孤儿安置渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养、社会助养等多种方式妥善安置孤儿。积极稳妥开展涉外收养工作。落实孤儿最低养育标准,规范孤儿基本生活费的发放管理。加强对事实上无人抚养未成年人、农村留守儿童自闭症儿童等保障政策的研究。

  二是大力发展慈善事业。完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的工作机制,搞好以慈善超市和捐助站点为基础的慈善募捐救助网络。规范完善慈善总会临时救助程序,广泛动员社会力量参与慈善捐赠活动,加大慈善文化的宣传力度。规范完善“慈善一日捐”活动。

  三是发展残疾人福利事业。积极协调落实国家税收优惠政策,进一步促进残疾人就业安排,确保福利企业残疾职工参保率达100%,推动社会福利企业健康发展。

  四是推动福利彩票事业健康发展。坚持福利彩票发行宗旨和“安全运行、健康发展”方针,加强彩票发行软硬件系统建设和人才队伍建设。优化游戏品种结构,确保“中福在线”安全运行。全年计划完成电脑福利彩票销售4800万元。规范福利彩票公益金使用管理,支持社会福利事业发展。

 (五)全面落实拥军优抚安置政策

  退伍安置工作要按照新出台的《兵役法》和《退役士兵安置条例》有关要求,抓好自主就业退役士兵有关优惠政策的落实。同时,积极应对市场,起草出台《济源市退役士兵职业教育和技能培训实施办法》,对符合政策的退役士兵,提高安置质量,确保其第一次就业。优待抚恤工作主要是做好全市优抚对象的生活补助标准提高工作,落实完善抚恤补助标准与物价指数变动联动机制。继续做好参战参试部队退役人员政策落实工作。大力实施散葬烈士墓抢救保护工作。落实好军休人员政治生活待遇,组织军休人员开展纪念建党91周年系列活动。继续巩固以拥军优属、拥政爱民为主要内容的“双拥”创建活动,确保全国双拥模范城市创建成功,实现“二连冠”目标。同时,做好复员退伍军人信访稳定工作。要加强组织领导,完善工作制度,狠抓政策落实,分类化解矛盾,确保复员退伍军人群体稳定。

  (六)加强基层民主和社区服务体系建设

一是改造提升城市社区。围绕城市化进程和创建全国文明城市,在学习外地社区先进经验的基础上,进一步扩大社区规模,全年计划新建2个城市社区,加强社区基础设施建设,不断培育社区居民民主自治意识。

二是搞好和谐社区建设。积极开展城市街道社区创先争优活动,促进和谐社区建设工作,积极争创省级文明社区,提高和谐社区建设整体水平。

  三是开展基层组织创建活动。继续开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动,指导各镇、街道搞好村(居)委会换届选举收尾工作,做好“难点村”治理工作,研究制定村级民主监督等政策文件。深化拓展“四议两公开”工作法,完善党领导的村级民主自治机制。

  (七)加强社会组织培育发展监督管理

  社会组织是加强和创新社会管理不可或缺的主要力量。首先,要做好社会组织评估工作,努力将社会组织业务主管单位设为业务指导单位;其次,要继续推进社会组织管理体制改革创新,加快推进社区社会组织的发展。第三,要指导社会组织深入开展争先创优活动,进一步加强社会组织党的建设。第四,要加强诚信社会组织建设,加大对社会组织的行政执法力度,促进社会组织行为更加规范。

  (八)进一步加强民政专项社会事务管理工作

  一是完善地名公共服务体系。按照新型城镇化的要求,及时做好行政区划调整。做好地名公共服务工程的后续建设和管理工作。丰富完善市、镇(街道)二级地名数据库信息,拓展地名信息化服务领域,建立地名数据库管理维护长效机制,济源市地名信息网站开始运行。结合全市新型城镇化建设,推进城市地名标志规范化、标准化,大力推行农村地名标志工作,完成镇政府驻地地名设标工作。根据新的《河南省地名管理办法》,搞好城市地名规划编制工作。做好《中华人民共和国政区大典》河南卷的编撰工作。

  二是加强行政区域界线管理和平安边界建设。贯彻落实平安边界建设各项制度,配合有关部门做好对界线附近地区资源管理使用纠纷的调查处理工作,促进边界地区稳定和谐。

  三是规范婚姻登记。做好婚姻登记机关等级评定工作,全面提高婚姻登记执法水平。推进婚姻登记信息化建设工作,实现全省联网。

  四是推进殡葬改革。根据济源实际,指导承留、思礼、五龙口等镇做好骨灰堂建设,实行土葬区的行政村,要坚持遗体深埋、不留坟头的做法。

  五是做好救助管理。健全救助管理服务网络,开展救助工作进社区工作,形成市、街道(镇)、社区(村)三级社会救助管理网络,强化联动协作,加强应急救助服务。做好流浪未成年人救助保护设施建设。

  六是积极推进社会工作人才队伍建设。加强培训,搞好规划,动员和倡导民政系统相关人员参加全国社会工作师职业资格考试。

  (九)党风廉政建设和政风行风建设

  一是加强廉政教育。完善反腐倡廉教育制度,构建反腐倡廉教育的长效机制,加大从源头上预防和惩治腐败的力度。二是抓好领导干部廉洁自律工作。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和党员领导干部报告个人有关事项的规定,加大对领导干部违反规定收受有价证劵、支付凭证等行为的治理力度,继续推行廉政监督小组和公务用车台账管理“两项制度”,坚决制止奢侈浪费行为。三是开展民主评议政风行风工作。继续开展人民群众满意的基层服务窗口创建活动,坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风,杜绝违纪现象的发生。四是深入开展党务政务公开工作。按照创新形式,突出重点,规范内容,提高水平的要求,促进党务政务公开工作的规范化、制度化、经常化。

  (十)平安建设

  按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的总体要求,全面落实市平安建设工作领导小组确定的工作任务,认真履行部门职责,切实做好民政系统平安建设工作。坚持长抓不懈,保持民政工作平安稳定局面。明确责任,完善制度,采取有效措施,抓好督办查办工作,确保影响平安建设各类问题全面彻底解决。

  四、重点项目建设

  (一)全面完成殡仪馆改造扩建工程。按照要求,2012年年底前要完成扩建改造任务并投入使用。

  

  (二)开工建设市老年公寓。通过招商引资的方法,在我市建设一所集生活照料、医疗康复、精神慰籍、文体娱乐于一体,在全省有示范作用的综合性老年公寓。通过政策扶持,确保市老年公寓具备开工条件。

  

  (三)开工建设市凤凰陵园。年底前,全面完成济源市凤凰陵园(公益性墓地)建设任务。

  

  (四)着力搞好市武警大队新营房建设。年底前,开工建设市武警大队新营房。