一、制定背景

党中央、国务院高度重视老年人助餐工作。党的十八大以来，习近平总书记多次走进社区，考察老年助餐服务工作。2023年10月，国务院常务会议审议通过《积极发展老年助餐服务行动方案》，会议指出，发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，紧密结合各地实际，积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务。为贯彻落实省民政厅等12部门印发的《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》（豫民〔2024〕1号），结合济源实际，制定《济源示范区积极发展老年助餐服务实施方案》。

二、制定依据

依据《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）、《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》、《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》等文件。

三、目标任务

按照“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的目标，到2024年底，实现老年助餐服务覆盖济源40%的城镇社区和10%的行政村，每个镇(街道)都有1个能够提供配餐服务的老年食堂；到2025年底，老年助餐服务扩面增量实现新突破，可持续运行模式初步建立，特殊困难老年人助餐服务需求得到基本保障，面向其他老年人的助餐服务加快开展；到2026年底，济源城乡社区老年助餐服务网络更加完善，可持续发展能力进一步增强，老年人就餐便利度、满意度明显提升。到2028年底，基本建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，切实为济源年满60周岁有助餐需求的老年人提供助餐服务，真正解决老年人“吃饭难”问题。

四、重点任务

《实施意见》重点任务共四部分，具体内容如下：

（一）增强供给能力

1.科学规划设施布局。将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。

2.解决助餐服务场所。坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。

3.加强农村助餐服务。依托镇区域养老服务中心建设老年食堂、老年餐桌，拓展对外助餐服务。

4.畅通配餐送餐渠道。对于行动不便的老年人，鼓励村(居)委会组织社区工作人员、社会工作者提供送餐服务，动员志愿者参与送餐服务。

（二）提升服务水平

1.推进标准化建设。按照《河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）》要求，明确老年食堂、老年餐桌和老年助餐点的功能定位、环境选址、服务面积、设施设备等要求。

2.实行规范化管理。老年助餐服务运营方要合理搭配食材，制定荤素搭配、营养均衡的食谱，有条件的配备专兼职营养师，提供符合标准的老年营养餐；要优先提供午餐服务，有条件的提供早、晩餐服务，并保证助餐服务的连续性、稳定性。

3.探索智能化服务。建立老年助餐服务设施在线地图，方便老年人查找就近的服务场所。引导老年助餐服务平台、APP优化适老化界面，提供老年友好型订餐服务。

4.培育服务品牌。推广“供销社模式”，打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的老年助餐服务示范项目，争创优质服务品牌。

（三）完善扶持政策

1.提供场地租金优惠。

2.积极降低生产成本。

3.加大运营扶持力度。

4.落实税费减免优惠。

5.落实水电气热价格支持政策。

6.支持金融保险机构提供服务。

7.落实人员政策性补贴。

8.引导社会参与。

（四）加强质量监管

1.加强安全监管。

2.开展质量评估。

3.扩大社会监督。

五、政策问答

（一）提供助餐设施支持

《实施意见》强调进一步扩大和丰富老年助餐服务供给，主要是完善现有街道（镇）综合养老服务中心、社区（村）养老服务站等老年助餐服务设施配置，积极依托社区嵌入服务设施，推进老年助餐服务设施建设。

（二）关于拓宽助餐服务主体

《实施意见》强调多元主体参与，包括养老服务企业、物业服务企业、餐饮企业、有条件且具备食品经营许可的政府机关、企事业单位、社区（村）集体组织食堂等提供助餐服务。

（三）关于创新助餐运营模式

鼓励专业养老服务组织连锁化、品牌化、规模化运营助餐服务机构，支持社区（村）集体领办、慈善组织参与、市场参与等形式合作发展老年助餐服务。

（四）丰富助餐配送方式

《实施意见》强调发挥外卖平台、物流企业、公益性岗位、社工、社会组织、志愿者、公益慈善组织等多方资源力量，解决送餐服务“最后一米”问题。

（五）关于提升助餐服务质量

提出健全老年助餐服务标准体系，制定老年助餐服务机构建设标准、服务标准、营养标准和监管标准。提出打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的养老助餐服务示范点和优质服务项目。

（六）关于提升智能管理水平

《实施意见》规定了加强智慧化管理的相关要求，包括推进“智慧就餐”“养老地图”“智慧监管”等服务场景应用落地。完善老年助餐服务管理信息平台，通过智慧化手段为老年人提供用餐便利等

（七）关于加大政策支持力度

《实施意见》建立分层分类的助餐补贴制度，对特困等政府兜底老年人，可直接使用政府购买居家服务补贴购买助餐服务，对2—4级失能（失智）老年人和农村老年人，可按规定享受家庭养老床位运营补贴和农村消费引导补贴，对65周岁以上常住老年人，可享受市级3元就餐补贴。

（八）关于加强质量安全监管

《实施意见》强调落实助餐机构主体责任，严格落实食品安全、人身安全、消防安全等管理。强化监督检查，有关管理部门依职责定期联合开展抽查检查。同时，鼓励邀请老年人、社区居民代表、媒体等参与助餐服务监督检查，畅通投诉举报渠道。

（九）关于加大农村老年助餐服务供给。

《实施意见》提出大力发展农村老年助餐服务，积极整合闲置办公用房、学校、医院等资源，改造为养老服务设施。加大农村消费引导力度，支持各区（市）可依据自身情况，提高农村老年人消费引导补贴力度。

五、解读科室及解读人

解读科室：养老服务科

解读人:吕国柱    

联系电话：0391-6668230